疫情期间，大量企业陷入困境，经济性裁员频繁发生。在经济下行和疫情叠加的影响下，短期内就业形势严峻。生活类服务业是社会就业的稳定器。随着疫情防控形势逐渐好转，居民生活类服务消费需求可能会补偿性释放，在防控到位的前提下，建议采取积极措施推动生活类服务业高质量发展，有效发挥其稳定社会就业、促进经济平稳运行的作用。

一是继续加强金融财税支持，减轻企业运营负担。鼓励和支持金融机构采取简化授信流程、发放专项贷款、提高授信额度、降低利率等方式精准支持社会急需的生活类服务企业维持运营。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，给予展期、续贷或降免息等金融帮扶。通过减免相关企业税费、适当补贴和捐赠支出税前扣除等财政税收手段，重点缓解生活类服务小微企业现金流压力。

二是鼓励协商延期支付工资。发挥工会的积极作用，对受疫情影响导致企业经营困难的，引导企业与工会或职工代表通过协商后采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式保住工作岗位，帮助企业减轻资金周转压力。为减少磋商成本，提高复工效率，建议劳动行政部门制定或指导相关行业协会制订薪资临时调整的示范性合同，在肯定自愿临时调整薪资的合法性、必要性的同时，提示协商的核心要素，守住劳动者的权利底限。

三是采取更多惠企措施，加大帮扶支持力度。生活类服务业主要成本是房租和人工成本。近年来，随着房价快速上涨，经营场所房租也呈现出上升态势，人工成本同步上涨，影响到行业盈利提升。建议市有关部门有原则指导意见，明确各区可对保障市民基本生活的生活类服务业给予店面装修、硬件设备购置、房屋租金等费用支持，帮助生活类服务企业复工复产、稳定经营。

四是支持行业协会、服务业龙头企业参与政府主导的标准制定工作。生活类服务业门类较多，就业人员教育程度普遍较低，缺乏行业性的规范，而政府行政管理权分散和交叉，导致社会管理成本较高。宜大力推动行业协会建设，发挥行业协会在促进生活类服务业标准化中的作用。鼓励行业协会探索服务标准体系和行业规范，为企业提供标准、认证及标准化推广应用等方面的咨询服务，开展服务质量检测、评估。鼓励企业加强员工培训，推进生活类服务业职业化。未来要进一步推动我国生活类服务业形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的运行格局。

五是利用大数据、人工智能等新技术精准挖掘需求，完善服务业空间分布和促进服务创新发展。加强信息融合集聚与利用，通过大数据分析社区人口、面积、社区数量、现有网点等信息，可视化呈现区域内生活类服务业布局状态，智能规划各区域发展目标，梳理发展现状与规划目标间的差异，对区域社区服务业布局提升进行精准指导，提供布局实时指导策略；对未来区域网点变化、业态需求等商业发展进行预测，为促进服务业创新发展提供决策依据。

六是结合本地区人口集聚特点与优势，研究发展符合本地消费结构升级趋势的生活类服务业新业态。避免因布局不合理，生活类服务行业集中扎堆，导致同业竞争激烈，减少企业生存与发展空间，建议政府搭建线上线下融合平台。以用户需求为导向，鼓励商家转换升级经营模式，开展线上业务，加快线上线下融合，围绕产业链、供应链、服务链加强上下游联动，为消费者提供更好的服务体验和更精准的服务推荐，促进服务供给的个性化、多样化。支持生活类服务龙头企业创新住宿、餐饮、家政、养生等服务的线上线下融合发展模式，加强5G技术应用场景建设，建设具有国际化水准的互联网医疗、智慧康养、网络社交、远程教育、视频直播等新兴消费业态。

来源：上海市法学会，https://mp.weixin.qq.com/s/I7vO4BVa6KpNnR66sWOVaQ 发表时间：2020年3月26日