近年来，山东省日照市民政局紧抓乡村振兴战略实施、推动乡村治理创新这个“牛鼻子”，巩固全国农村社区管理和服务创新实验区成果，结合村庄规划调整，积极探索实践，注重打基础搞建设，不断加强和提升农村社区规范化水平，努力把农村社区建设成为治理有序、服务完善、文明祥和、群众满意的社会生活共同体。

社区服务设施规范化

坚持以中心村、城郊村、合村并居的村为建设基础，按照每千人200平方米-300平方米、总面积不少于500平方米-800平方米的标准，合理设置社区服务中心383个，形成以服务中心为主体、专项服务设施为配套、各类涉农服务站点为补充的社区服务设施网络。

社区服务中心及周边环境整洁，各类标识、名称规范。在显要位置摆放便民服务事项清单、公布社区固定电话，社区村务公示栏、阅报栏、宣传栏设置美观，内容及时更新，切实发挥作用。

自治组织运行规范化

坚持以党建为引领，健全以党组织、自治组织为主体，群团组织、社会组织、经济组织为补充的农村社区组织体系，确保组织职能和工作责任到位。

社区党组织建立社区党员档案资料、组织开展各类党建活动；社区自治组织实施民主协商、民主决策；社区监督组织参与民主管理、实施民主监督。社区事务监督委员会对社区重大事项决策程序和落实情况、社区财务管理等事项适时开展民主监督，提出意见建议。积极培育和发展公益服务、社会事务、文体健身、慈善救助、法律维权等社区社会组织，并严格按照程序开展工作。

社区队伍建设规范化

按照日照市《关于进一步推动全市农村社区专职工作人员队伍建设的意见》要求，认真选聘社区工作人员，确保每个农村社区专职工作人员不少于2名。同时，采取以“两委”成员为主，乡镇下派、公开招募、公益性岗位开发、选调优秀高校毕业生到社区任职等为辅的方式，保证社区每天至少有2名-3名工作人员坐班值守。对规模较大、服务项目较多、群众确有大量需求的社区，相应增加工作人员职数。

实行工作人员登记备案制度，对专（兼）职工作人员的基本信息进行普查登记，由区（县）社区管理部门存档备查，人员、岗位或工作职责发生变化的，及时更新。社区工作人员普遍熟悉社会工作知识，考取社会工作等级证书，及时为社区群众提供生活照料、心理疏导、精神慰藉、社区融入等专业服务。

社区服务事项规范化

加强调查研究，对接群众需求，将6大类20余项公共服务事项下沉社区，打通服务群众“最后一米”。推行“一门受理、服务代办”制度，对代办的服务事项列出清单、印发明白纸，张贴在醒目位置；对政府下沉社区的公共服务事项，编印办事指南，方便群众查询。对社会救助、劳动保障等各类公共社区服务，按照有关规定规范开展，产生的相关资料归类存放，实行台账式管理。

配套完善农产品购销、农机维修、金融保险、现代物流等服务网点400余个，开展技术培训、信息咨询、生活照料等服务，为村民提供商业化便民利民服务。

社区治理服务规范化

采取以会代训、外出学习、集中培训等方式，加强对社区工作者业务和技能培训，提高服务水平。优化办事流程，推动一次办好。对来访办事群众热心接待，有问必答，最大限度地满足群众的各类办事需求；采取提前预告、集中时间、集中办公的方式为社区群众提供定点、定时、定向服务，实行错时工作制、预约服务制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等切实可行、灵活多样的制度措施，得到群众积极响应。

建立民情日记，定期或不定期地深入群众宣传政策、了解情况、听取意见、倾听呼声。建立群众诉求快速处理机制，对群众合理诉求依法及时解决，对不合理诉求及时给予答复。

印章使用管理规范化

社区党组织、社区村民委员会（社区管理委员会）、社区财务等印鉴，以及辖区行政村的印鉴交由社区集中管理使用。一村一社区和合村并居社区原则上统一加盖社区印鉴，非特殊情况不再使用行政村印鉴；中心村辐射型社区行政村财务管理实行“双印鉴”，办理本村财务有关事宜时，同时加盖社区财务和行政村财务印鉴。

严格落实公章管理使用制度，公章使用流程规范，登记正规，使用事由、经办人和公章使用人做到签字备案。

社区管理体制规范化

取消管区、片区等农村管理运行模式，对实现集中居住的社区，健全完善“社区党委（党总支）-网格党支部-村民小组-党小组”组织网络。完善以财政投入为主，各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助、市场化运作为补充的农村社区建设多元化投入机制，以办事流程、服务标准、绩效考核、激励约束为内容的农村社区内部运行机制，力求规范、高效。

处理好农村社区与乡镇（街道）党委、政府（办事处）的关系，农村社区与村委会的关系，农村社区与社区民间组织、经济合作组织的关系，农村社区与驻社区单位的关系，社区中心村与其他村的关系，建立职责明确、运转顺畅的农村社区管理体制。

监督考核机制规范化

市、区（县）、乡镇（街道）分级对社区规范化建设进行考评，制定详细具体的标准，推动落实并严格监督实施。区（县）作为责任主体，对农村社区规范化建设开展检查，每季度至少一次，并将检查结果报送上级民政部门。市联合督导组对各区（县）上报结果按照一定比例进行抽查。

检查、抽查考核结果与运转经费补助挂钩，对抽查合格的，全额拨付市级运转经费，对有示范带动作用的适当增加市级补助数额，对抽查不合格或弄虚作假的，视情扣减直至暂停拨付市级补助，在全市范围内通报批评，情节严重的，追究相关责任人的责任。

社区信息服务规范化

推进农村社区居民服务向信息化服务转变，在已建成的农村社区全面推行网上办公制度，借助大数据、阿里云平台，推动互联网、电子政务外网向农村社区延伸，方便群众在线查询、申办事项。依托山东政务服务“一网通办”，加强信息服务共享，提升在线申报、咨询投诉等基本服务功能，提高办事效率。

加强信息化宣传，扩大群众知晓率和参与率，增强网上办事能力。日照经济技术开发区利用阿里钉钉智慧平台打造的数字农村社区（村居），给村居治理带来规范便利的同时，也让群众有了更多获得感。

来源：《中国社会报》 发表时间：2020年7月1日